Kommunalpolitik

De nye tider er slet ikke forbi

De kommende år vil der ske endnu flere ændringer på det specialiserede sociale område, viser analyse fra AKF

Af Jens Nielsen, jni@sl.dk
Illustration: Peter Hermann

Fusioner, nye strukturer og mere usikkerhed – sådan lyder vejrudsigten for det specialiserede sociale område i de kommende år. Det mener i hvert fald forsknings- og analyseinstituttet AKF, Anvendt Kommunal Forskning.

Siden kommunalreformen har en gruppe forskere på AKF fulgt udviklingen på området, som for en meget stor dels vedkommende består af socialpædagogiske arbejdspladser. Og selvom meget er faldet på plads i de nye kommuner, er der altså flere ændringer på vej.

– I løbet af 2009 er der skabt faste procedurer for kommunernes visitation, og lederne fra specialinstitutionerne er generelt tilfredse med de modeller, som kommunerne har fundet frem til, siger Inge Storgaard Bonfils, der har lavet AKF-analysen

Den bygger på 85 interview med brugere, medarbejdere og ledere på 29 specialiserede tilbud på handicapområdet. Analysen udgør den fjerde delrapport i det nævnte arbejde med at følge det specialiserede sociale område efter kommunalreformen. Hele projektet afsluttes til sommer.

Skal man tror analysen er brugerne dem, der har mærket mindst til de mange administrative ændringer – men de har alligevel være udsat for forandringer, når det kommer til stykket:

– Brugerne er generelt tilfredse. Men det er givet, at der i dag er brugere, som visiteres til andre typer tilbud end før reformen. Det skyldes dels nye styringsmæssige  vilkår, dels at sagsbehandlerne har meget varierende viden om handicapområdet, siger Inge Storgaard Bonfils.

I egne tilbud

En af grundene til det kan være, at kommunerne tilsyneladende lægger stor vægt på, at deres handicappede borgere bliver hjemme i kommunen:

– Vores indtryk er, at kommunerne helst vil give borgere med handicap et tilbud i kommunernes egne specialinstitutioner eller integrere dem i deres normale institutioner. Især specialskoler og rehabiliteringscentre oplever, at nogle kommuner fravælger dem. Det skaber usikkerhed, siger Inge Storgaard Bonfils.

Og netop kommunernes satsen på egne tilbud kombineret med den utroligt stramme økonomi, skaber bekymring hos en lang række organisationer på handicapområdet, fremgår det af en rundspørge, foretaget af Ugebrevet  A4. Kommunerne har i den grad fokus på styring af økonomien og har varslet nulvækst på netop det specialiserede sociale område.

– Når man taler om nulvækst, så er personalet det eneste, vi kan skære på. Og det vil betyde serviceforringelser, som forstander Jens Otto Ravnholt fra Vestkysthusene i Esbjerg konstaterer.

Og Socialpædagogernes formand, Kirsten Nissen, giver udtryk for sine frustrationer over den konstante fokus på pengekassen:

– Vi taler konstant om styring og økonomi i stedet for at tale om, hvordan vi giver de her udsatte børn og handicappede de bedste tilbud. Det går mig virkelig på med den kynisme, der er i systemet. Det er, som om man glemmer, at det er levende mennesker, vi taler om – ikke en bankforretning, siger hun til A4.

Find AKF-analysen på www.akf.dk Læs artiklen fra A4 nr. 7 på www.ugerbreveta4.dk